移民权益倡导者周一谴责特朗普政府最新公布的“公共负担”（Public Charge）新政策，警告该政策可能会让许多移民家庭因担心影响移民申请，而不敢申请本来有资格领取的公共福利。
特朗普政府于上周四宣布了新版公共负担规则。根据新规，如果移民官认定申请人未来可能依赖公共福利，申请绿卡（合法永久居民身份）将变得更加困难。倡导者表示，新规可能令数十万移民家庭感到恐惧，导致符合资格的移民放弃医疗保健和其他重要公共服务，并进一步加剧食不果腹和无家可归等问题。
新规计划于2026年9月18日生效。所谓“公共负担”测试，是移民部门用来评估一名非公民未来是否可能主要依赖政府救济维持生活的移民审核标准。如果政府认定申请人未来可能成为“公共负担”，就可以拒绝其移民申请。
在周一举行的记者会上，纽约移民联盟（New York Immigration Coalition）、阿拉伯裔美国家庭支持中心（Arab American Family Support Center）、亚美联盟（Asian American Federation）、纽约卡布里尼移民服务中心（Cabrini Immigrant Services of NYC）、拉丁裔艾滋病委员会（Latino Commission on AIDS）等多个机构共同表示，这项政策是移民政策的重大倒退，将伤害纽约移民社区。纽约移民联盟（New York Immigration Coalition）总裁兼首席执行官阿瓦德（Murad Awawdeh，音译）表示：“这项公共负担规则残酷、冷血，而且短视。”
对此，美国公民及移民服务局（USCIS）发言人卡勒（Zach Kahler，音译）发出声明，为政府政策辩护。他表示：“特朗普政府正在维护法治，保护美国纳税人不必为可能依赖公共福利的外国人承担负担。美国公民及移民服务局致力于维护美国人民的安全、保障和经济福祉。”
以下是移民需要了解关于新规的重点。
新规则有哪些变化？
这项政策恢复了特朗普第一任期曾试图实施、后来被拜登政府撤销的公共负担规则。与拜登时期相比，最大的变化是：政府不再依据一份明确列出的福利项目清单来判断申请人是否属于“公共负担”，而是改为依据申请人的“整体情况（totality of the circumstances）”进行综合评估。
根据拜登政府时期的规定，移民官通常只会考虑两类公共福利：
- 现金援助项目，例如贫困家庭临时援助（TANF）和补充保障收入（SSI）；
- 政府资助的长期机构护理，例如养老院或精神健康机构护理。
然而，纽约移民联盟健康社区项目主任阿尔瑙（Carlos Arnao，音译）表示，即将生效的新规则没有列出一份明确的公共福利清单。根据移民权益组织对新规的解读，更多经过经济状况调查（means-tested）才能获得的福利项目未来都可能被纳入公共负担评估，包括：补充营养援助计划（SNAP，俗称“粮食券”）、医疗补助（Medicaid，俗称“白卡”）、儿童健康保险计划（CHIP）及第8条款住房补助（Section 8）等。
阿尔瑙表示，这项改变赋予移民官更大的自由裁量权，也可能增加个人主观判断甚至偏见的空间。他说：“他们实际上为检视所有需要审查收入或资产才能获得的福利打开了大门，让人们不得不在自己的移民身份和基本生活需求之间做出选择。”
根据美国公民及移民服务局的说明，移民官将在审核申请人是否可能成为公共负担时，综合考虑申请人在永久居民申请表（Form I-485）、移民体检表（Form I-693）以及其他相关材料中提供的信息，包括申请人是否领取经过经济状况调查才能获得的公共福利。如有需要，移民官还会审查担保人为申请人提交的经济担保书（Form I-864）。美国公民及移民服务局表示，还将利用其他政府机构提供的数据，对申请人提交的信息进行核实。
美国公民及移民服务局同时将发布新版I-485申请表，自新规生效日起，继续使用旧版表格递交申请将不被接受。
新规什么时候生效？
美国国土安全部（DHS）于2026年7月16日正式发布新规，目前计划于2026年9月18日生效。不过，倡导人士表示，法律挑战有可能推迟甚至阻止新规实施。
阿尔瑙表示，新规不会追溯既往（not retroactive）。如果申请人在新规生效前领取公共福利，并且在9月18日前已经停止领取，移民官一般不应将过去领取福利的经历作为公共负担评估依据。但如果申请人在9月18日当天或之后申请绿卡时仍在领取福利，那么移民官可能会考虑申请人当前领取的福利，以及某些由申请人依法负有赡养或抚养义务的家庭成员所领取的福利。
哪些人会受到影响？
总体而言，新规适用于部分申请调整身份成为合法永久居民（绿卡）或申请进入美国的移民。美国公民、现有绿卡持有人，以及许多其他类别的非公民不受该规则影响。
预计新规将影响数十万移民及其家庭。国土安全部估计，由于担心影响移民身份，约有95万人可能退出或放弃申请六类经过经济状况调查才能获得的福利项目，包括：医疗补助（白卡）、粮食券、儿童健康保险、联邦住房租金补助等。
根据美国公民及移民服务局的说明，一些拜登时期获得国会豁免公共负担审查的人群在新政下保持不变，包括：难民、庇护申请获批者、U签证持有人、T签证持有人以及其他依法豁免的人群。这些豁免类别仍将在新版I-485表格及美国公民及移民服务局最新政策指引中列明。
不过，阿尔瑙提醒，目前虽然属于豁免类别，但如果未来申请调整身份成为永久居民，在某些情况下仍可能受到新规则影响。他说，在这些情况下，移民官可能会将申请人领取公共福利的情况纳入公共负担评估。
家人领取福利，会影响我的绿卡申请吗？
有可能。
阿尔瑙表示，新规则允许移民官考虑那些申请人依法负有赡养或抚养责任的家庭成员所领取的福利。这可能包括：子女、父母、祖父母以及其他申请人依法需要照顾的人。
在旧规则下，申请人代表家庭成员领取的福利通常不会被纳入公共负担审查。
如果被认定为“公共负担”，会有什么后果？
根据长期实施的美国移民法规定，联邦政府可以拒绝申请人入境美国或拒绝其调整身份成为合法永久居民（绿卡）。
如果我对“公共负担”政策感到担忧，应该怎么办？
纽约市政府官员提醒移民，在停止领取福利之前应咨询专业移民律师。
纽约市长移民事务办公室（Mayor’s Office of Immigrant Affairs）主任阿里（Faiza N. Ali，音译）表示：“我知道很多纽约移民都感到焦虑，担心这项政策会给自己和家人带来什么影响。所以我要先向大家说明一件事：目前还没有发生任何改变。”阿里指出，新规最早也要到9月18日才会生效，而且法院仍有可能推迟实施。
如有疑问，移民可拨打纽约市免费且保密的移民法律咨询热线1-800-354-0365，工作人员可根据来电者所使用的语言，转介至合资格的移民法律服务机构。更多信息还可查询：nyc.gov/publiccharge。
阿里说：“今天，以及今后的每一天，我们都要告诉移民社区：你们属于这里。我们将继续捍卫你们在这座我们共同称之为家的城市里，有尊严、安全生活的权利。”
