康尼岛的㵘亚洲融合口味餐厅（MAN Asian Fusion Restaurant）已经空置了一年半多。 餐厅迟迟无法开业，并非因为装修尚未完成，而是仍在等待纽约市消防局（FDNY）批准接通燃气服务。对于餐厅业主林涛文和他的合伙人来说，这项原本寄托着疫情后创业希望的投资，如今却演变成了一场持续四年半的噩梦。
林涛文和合伙人表示，自2022年签下租约、启动项目以来，他们已经投入约250万美元，打造这家占地5000平方英尺的餐厅，希望将新的亚洲风味带到南布鲁克林，也为社区提供一个新的聚会场所。然而，他们却困在了许可证、检查和繁琐行政程序组成的迷宫。
尽管餐厅早在2024年就完成装修，但至今仍无法营业。业主们一直试图达成纽约市消防局提出的各项要求，但林涛文形容，这几乎是一项“不可能完成的任务”。由于始终看不到审批完成的时间表，他们至今仍不知道餐厅何时、甚至是否能够正式开门营业。餐厅内，一排排整齐摆放的桌椅、崭新的炉灶和不锈钢置物架依然静静地等待着，从未迎来一个顾客。
纽约市消防局（FDNY）的一位发言人拒绝对林涛文的案例置评，但表示该局将研究为何他的餐厅审批流程耗时如此之长。
林涛文的经历并非个案。在纽约市，所有小商业在开业前都必须完成许可证申请、各类检查以及大量文件审批。这套高度监管的制度原本旨在保障公众安全与健康、确保企业符合各项法规。例如，消防局的检查旨在预防火灾等安全隐患，卫生局（DOHMH）的检查则是为了降低食源性疾病风险。
然而，许多商家表示，他们在错综复杂的审批程序中遭遇种种挫折和延迟。由于市府部门缺乏人手，各部门之前缺乏协调及官僚主义造成的低效，加上需要面对数千项法规，不少企业往往要等待数月甚至数年，才能拿到开业所需的批准。
本周，纽约市议会领导层表示，希望通过立法改善这一现状。
周一，市议会议长朱曼宁（Julie Menin，音译）与市议员庄文怡、多位市议员、社区组织代表以及包括林涛文在内的小商业业主共同召开记者会，呼吁市议会通过两项法案，以减少监管负担、降低罚款，并简化全市的检查、审批和许可流程。
朱曼宁在当天于曼哈顿唐人街酒吧餐厅“Lei”举办的记者会上表示：“我们的中小企业正面临太多繁文缛节，从一个由众多监管机构组成的错综复杂的迷宫到缓慢的审批流程，再到各种不必要的罚款和费用。”
在纽约市，开设一家企业可能需要获得多达15个市政府部门的批准，包括市房屋局（DOB）、消防局、环境保护局（DEP）以及卫生局等。企业经营过程中还需要遵守超过6000项法规。根据纽约州数据，近30%的纽约市小商业需要等待六个月以上，才能获得开业所需的审批。
朱曼宁引用纽约市经济发展公司（NYCEDC）的数据显示，2025年第二季度，全市五个行政区仅新增3500家企业，为过去五年来最低水平。同一时期，全市约8400家企业关闭，企业净减少近5000家。她说：“这是一个令人羞愧、令人沮丧、完全不能接受的数据，我们市议会将努力扭转这一局面。”朱曼宁说。
此次推动的法案之一，是由庄文怡提出的《减少官僚主义法案（Red Tape Relief Act）》。法案要求市长设立一个跨部门协调机制，参考前市长彭博（Michael Bloomberg，音译）政府时期的“新企业加速团队”（New Business Acceleration Team，NBAT）模式，协调各部门的检查和图纸审核，加快企业开业审批。市议会预计将于周四（15日）对此法案进行表决。
庄文怡办公室表示，当年的新企业加速团队帮助超过1500家企业平均提前两至三个月开业，并因加快餐馆开业速度，为市政府额外带来约900万美元税收。
另一项由朱曼宁提出、将在周四正式提交的法案，则计划成立“四年一度法规审查委员会”（Quadrennial Regulatory Review Commission），每四年全面审查纽约市涉及商业的法规，并提出简化许可、执照、检查、罚款和收费制度的建议。
曼达尼（Zohran Mamdani）政府表示，支持上述法案的目标，并称让小企业更容易创业和发展是市府的重要施政重点。市长办公室一位发言人在声明中表示：“市府支持这项立法的宗旨，即减少小企业面临的官僚主义，简化企业在应对纽约市各项法规时所面对的行政程序。”
该发言人补充说，市长曼达尼上任后数周内签署了第11号行政命令（Executive Order 11），市府将在近期推出一系列改革措施，以支持全市小商家的发展。
庄文怡说：“在我的选区，我看到很多企业一直以来都处于困境。”她表示，她听过许多与林涛文类似的经历。“在纽约市开一家小企业真的非常、非常困难，各种文件、审批延误以及不同政府部门之间缺乏协调，都给小商家带来了巨大困扰。”
庄文怡指出，在她所代表的南布鲁克林选区，这些问题更加突出。她的选区涵盖宾臣墟（Bensonhurst）、戴克高地（Dyker Heights）、巴斯海滩（Bath Beach）、格雷夫森德（Gravesend）、Mapleton，以及日落公园（Sunset Park）和坡老公园（Borough Park）的部分地区。她表示，该选区约70%的居民为移民，许多小商家英语能力有限，使他们在面对复杂的审批程序时更加困难。
即使是经验丰富的商家，也认为在纽约开业并非易事。此次记者会举办地、位于唐人街的Lei餐厅的老板施蕙（Annie Shi）从事餐饮业已有十年，并拥有四家餐厅。但她表示，Lei仍花了七个月才顺利开业，而且餐厅自去年6月营业至今一年多，即使拥有专业侍酒师（sommelier），仍未获得完整酒牌。
施蕙说：“当你是小商家，你没有预算聘请专门帮你推动加快审批的人，也没有钱支付昂贵的专业顾问，更承担不起无限期支付房租和员工工资。真的很难弄清楚自己到底应该怎么做。”
华埠商业改进区（Chinatown Partnership Local Development Corporation）行政总监陈作舟表示，至今仍有不少商家连最基本的城市规定都难以弄清。他说，即便是在唐人街历史最悠久的商业街之一的宰也街（Doyers Street），一些商户至今仍不清楚垃圾应放在哪里、可以摆放多少，以及适用哪些规定。
“不确定性，对小企业来说是最致命的。”陈作舟说。根据《华盛顿邮报》统计，大约44%的餐馆会在五年内倒闭。“政府应该让行政审批程序更加透明，让更多小企业能够长期生存和经营。”他说。
对于林涛文来说，燃气审批近两年的延误，让他和合伙人被迫不断修改经营计划，并推迟招聘员工。他们原本预计，餐厅去年就应该已经开始营业。
“我现在每天做的一件事，就是不断跟消防局和承包商联系，问‘到底发生了什么？我们什么时候才能开业？’”林涛文说。“我们希望市政府能够让整个流程更简单、更透明，让商家知道需要满足哪些要求、审批大概需要多久，以及遇到问题时应该找谁解决。”
