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在即将到来的选举日，纽约人今年不仅要投票选出代表他们的候选人，还将对选票背面的六项公投提案进行表决。这些提案涉及修改纽约州宪法和修订《纽约市宪章》，这份文件规定了市政府的权力与职责。
其中四项提案聚焦于加快与简化可负担住房项目的冗长审批流程；另一项提案建议将所有市级选举改为在双数年份举行，以提高投票率。此外，州议会还提议通过一项修宪案，扩建普莱西德湖（Lake Placid）附近的奥林匹克体育中心。
请注意：选举日为11月4日，提前投票将于10月25日开始。务必确认你已完成选民登记。
为何这些提案会出现在我的选票上？
选民这次有机会，直接对由特设委员会提出的修改《纽约市宪章》的公投提案进行表决。去年12月，市长亚当斯（Eric Adams，音译）成立了“市宪章修订委员会”，任务是聚焦解决住房负担危机。在随后的七个月中，这个由13名成员组成的小组举行了多场公众听证会，征求纽约市民对潜在公投议题的意见。
这一过程并非一帆风顺，也引发了不少争议。
市议会领导层对此委员会提出强烈反对，称其是亚当斯的一次“夺权”，“会让大量土地使用决策落入市长任命人员之手”。
在市书记官办公室确认这些公投提案后，市议会领导层于8月27日发表公开信，呼吁选举委员会拒绝这些提案。他们指出，公投问题的措辞含糊不清，并未明确告知选民：这些提案将削弱市议会在可负担住房项目土地使用决策中的权力。
选举委员会无视了这一请求，最终决定批准所有公投提案。为阻止这些提案登上选票，市议会“常识核心小组（Common Sense Caucus）”的成员发起诉讼，试图阻止其中三项提案，理由是这些措施违反了环境法规和纽约市的相关法律。
想了解更多详情？你可以点击这里阅读宪章修订委员会的完整报告。
提案一： 修宪允许在森林保护区内兴建奥林匹克体育中心
选票上的原文：“允许在州属森林保护区土地上建设滑雪及相关步道设施。该用地面积为1039英亩。州政府须在阿迪朗达克(Adirondack)公园新增2500英亩森林土地作为补偿。”
投“赞成（YES）”票：表示同意在阿迪朗达克森林保护区内新建滑雪道及相关设施。
投“反对（NO）”票：表示不同意此类用途。
这是今年唯一一项在全州范围内投票的提案，内容涉及位于普莱西德湖的范霍文伯格山冬季运动中心（Mount Van Hoevenberg Winter Sports Complex）。该场馆由纽约州奥林匹克区域发展管理局（Olympic Regional Development Authority）运营，曾举办1932年和1980年冬季奥运会及多项国际赛事。
其中部分设施坐落于受《纽约州宪法》第14条保护的州属森林保护区内，法律规定这些土地必须“永远保持原始自然状态”。正因如此，扩建该设施的努力数十年来一直引发法律纠纷。
此次公投提案将授权州政府使用323英亩保护区土地用于体育中心扩建，并允许今后进行升级改造。作为交换，州政府计划购入2500英亩阿迪朗达克地区土地并纳入森林保护区。环保组织阿迪朗达克委员会（Adirondacks Council）称这一“以地换地”的安排是“最理想的方案”。
提案二： 启动“快速审批”机制，加快全市可负担住房建设
选票上的原文：“为政府资助的可负担住房项目开辟快速审批通道。优先加快在可负担住房修建数量最少的社区行政区内的申请，大幅缩短审批时间。同时保留社区委员会的审查环节。”
投“赞成（YES）”票：表示支持由标准与上诉委员会（Board of Standards and Appeals）或市规划委员会（City Planning Commission）快速审议相关住房项目。
投“反对（NO）”票：表示维持现行流程，由市议会进行较长周期的审查并作出最终决定。
许多纽约市的可负担住房开发项目必须经过漫长的分区审批流程，即所谓的统一土地使用审查程序（Uniform Land Use Review Procedure，简称 ULURP），整个过程可能长达七个月。此提案旨在通过两项改革，加快并简化可负担住房项目的分区变更流程。
第一项改革：设立“快速通道分区审批（Fast Track Zoning Action）”机制。这项措施将允许由公共资金资助的可负担住房项目，直接向标准与上诉委员会（Board of Standards and Appeals）申请审批。该委员会负责颁发分区变更与建设许可。收到申请后，委员会会将案件转交给社区委员会进行为期60天的审查。在社区委员会提出咨询性意见后，标准与上诉委员会将召开听证会，并决定是否批准或驳回该申请。
第二项改革：为强制性包容性住房计划设立“可负担住房快速通道”。此机制适用于市府的“强制性包容性住房计划（Mandatory Inclusionary Housing，简称 MIH）”——这是白思豪（Bill de Blasio，音译）时期推出的一项旨在扩大中低收入住房供应的政策。新规则将重点针对过去五年中可负担住房产量最少的12个社区行政区。为缩短整体审批时间，社区委员会的60天审查期仍保留，但区长办公室与市规划委员会的30天审查期将同步进行，而非按顺序进行。项目的最终决定权则由市规划委员会投票决定。
这两项改革都将剥离市议会在审批过程中的权力，取消其对这些项目是否能推进的最终决定权。
住房倡导者认为，这些提案是解决住房负担问题的重要一步。
支持住房发展的组织 “开放纽约”（Open New York） 执行主任格雷（Annemarie Gray，音译）表示：“我们必须正视住房负担问题。解决方式有很多，但我们需要用尽所有工具，确保在最需要的地方，更容易建设可负担住房。”
“开放纽约”是由40个团体组成的政治行动联盟 “支持可负担住房”（Yes on Affordable Housing）” 的成员之一，该联盟一直呼吁选民支持与住房相关的公投提案。
然而，批评者担心开发商可能利用加速审批的漏洞，通过“强制性包容性住房计划（MIH）”提交项目申请，但只提供极少比例的可负担住房单位，而其余大多数仍为市场价住房。
格林威治村历史保护协会（Greenwich Village Society for Historic Preservation）执行主任伯曼（Andrew Berman，音译）指出：“所谓‘可负担住房’的收入门槛，最高可比纽约市家庭收入中位数高出三分之二。”他还表示：“我们认为，仅仅要求项目符合 MIH 规定，本身并不能真正提升住房可负担性。而这却是进入快速审批流程的唯一条件。”
提案三： 简化中小型住房与基础设施项目的审批流程
选票上的原文：“简化对少量新增住房及小规模基础设施项目的审查，大幅缩短审批时间。保留社区委员会审查环节，最终决定由市规划委员会作出。”
投“赞成（YES）”票：表示支持简化小范围土地使用变更的审查流程，包括中小型住房与轻量级基础设施项目。
投“反对（NO）”票：表示维持现行较长的审查程序，由市议会（City Council）作出最终决定。
第三项提案旨在建立一种加速版的统一土地使用审查程序（Expedited ULURP，简称 ELURP），以提供更快速、更简化的土地使用审批流程。该机制将适用于一些规模较小的项目提案，这些项目往往因现行长达七个月的审批流程而被拖延或增加成本。
加速审查的时间表将适用于中等规模的住房变更，包括在低密度和高密度居住区内不超过30%的住宅容量增加。这些项目将允许在独栋、多户住宅和公寓楼中增加住房单元。
ELURP还将加快涉及以下事项的项目：购买或出售市有土地以用于可负担住房项目或闲置地块开发；修改纽约市地图以支持可负担住房和防洪抗灾性项目。
该时间表同样适用于帮助易受洪水威胁的社区并扩充公共资源的项目。
在公众审查阶段，社区委员会和区长办公室将拥有60天时间提交建议；随后，市规划委员会将有30天时间审查申请、举行公众听证会并作出最终决定。整个流程将在90天内完成，相比现行平均七个月的审批周期，大幅缩短了时间。
提案四：设立可负担住房上诉委员会，纳入市议会、区及全市代表
选票上的原文：“设立由市议会议长、当地区长及市长组成的可负担住房上诉委员会，用以审查市议会拒绝或修改可负担住房申请的行为。”
投“赞成（YES）”票：表示支持成立由三名成员组成的可负担住房上诉委员会（Affordable Housing Appeals Board），以体现市议会、区及全市层面的意见代表性。
投“反对（NO）”票：表示维持现行制度，继续由市长行使否决权，并由市议会作出最终决定。
第四项提案将取消市长在统一土地使用审查程序（ULURP）中的否决权，并以一个可负担住房上诉委员会（Affordable Housing Appeals Board）取而代之。
该委员会将由市议会议长、当地区长和市长三人组成。如果市议会否决了某项可负担住房开发申请，该项目可上诉至该委员会，由这三位民选官员共同审议。根据修宪委员会的最终报告，这一机制旨在“在土地使用决策中更好地平衡地方、区级与全市层面的声音”。若委员会中有三分之二成员赞成，即可推翻市议会的否决决定。
设立这一三人委员会的目的，是为了限制市议会中“地方至上”的非正式惯例。该惯例是指，目前议会往往会听从项目所在地议员的意见，导致部分议员得以阻止他们反对的项目。
在现行制度下，市长拥有推翻议会决定的最终否决权，但在亚当斯任内几乎未曾动用。最近一次极为罕见的例外，是市长否决了市议会驳回巴利公司（Bally’s Corporation）在布朗克斯建设赌场的土地申请。
提案五：建立数字化纽约市地图，推动市政运作现代化
“整合各区地图办公室与地址分配职能，在纽约市规划局建立统一的数字化纽约市地图。目前的纽约市地图由五个区办公室分别以纸质形式管理。”
投“赞成（YES）”票：表示支持建立统一的数字化纽约市地图系统，集中管理全市地图与地址分配。
投“反对（NO）”票：表示维持现行体制，继续由五个区长办公室分别负责地图与地址分配事务。
官方的纽约市地图用于界定街道、公园、公共场所及其他公有土地的位置与法定边界。自1898年纽约市五个行政区合并以来，纽约市一直未建立一套统一的官方纽约市地图。目前由各区分别维护各自的地图资料，全市共存在超过8000份地图。
这种陈旧的地图管理方式导致区长地形测绘办公室在处理事务时出现延误，因为对纽约市地图的任何修改都必须经过统一土地使用审查程序（ULURP）。该提案要求纽约市规划局在2026年前完成一套统一的纽约市地图，并在2029年前推出数字化版本，以此简化并加快ULURP的审批流程。
提案六：将地方选举改至与总统大选同年举行
选票上的原文： “调整纽约市初选与普选日期，使市级选举在州法律允许的情况下，与总统大选同年举行。”
投“赞成（YES）”票：表示支持在州法律允许时，将市级选举安排在总统大选同一年举行。
投“反对（NO）”票：表示维持现行法律不变，地方选举时间保持现状。
这是修宪委员会提出的唯一一项与住房无关的提案，内容是将地方选举改至双数年份举行，与联邦选举同步，以提高选民投票率。历年来，纽约市的投票率一直偏低。根据选举委员会数据，2021年市长选举的投票率仅为23%。
此外，这项改革还有助于为市政府节省开支。根据独立预算办公室的估算，若地方选举与联邦选举合并举行，纽约市每年可节省约4200万元。
不过，即便选民通过该提案，这一改变也不会立刻实施。它仍需州议会批准，整个过程预计将耗时较长。
要真正实施，需通过纽约州宪法修正案。奥本尼的州议员需在连续两届立法会议中通过该修正案，之后才能将其提交至全州公投，由选民最终表决通过。
