特朗普政府近期宣布了一项新规，恢复了其在第一任期内曾试图实施的“公共负担”（public charge）政策中的关键要素。移民权益倡导者警告称，这些变化可能会再次导致移民及其家人因担心影响其移民申请而不敢使用关键的政府服务。
我们最初于2022年编写了本指南，当时采访了两位移民问题专家：纽约公共利益律师协会（New York Lawyers for the Public Interest）的健康正义律师威斯鲍姆（Arielle Wisbaum，音译）和移民法律资源中心（Immigrant Legal Resource Center）的高级律师布朗（Ariel Brown，音译）。本次更新还参考了“保护移民家庭”联盟（Protecting Immigrant Families coalition）和“纽约移民联盟”（New York Immigration Coalition）提供的指导意见，旨在澄清移民群体中关于“公共负担”政策的常见误解。
本信息不能替代合格律师或经认证代表提供的法律建议。本内容最后更新于2026年7月。
什么是公共负担？
公共负担政策并不是一个新概念。美国国会于1883年建立了公共负担不许入境评估。简单来说，公共负担是一项联邦法律，用于确定申请签证或绿卡的人是否会依赖公共资源来满足他们的需求。如果政府认定申请人可能成为公共负担，就可以拒绝其申请。
布朗指出，这一规则直到特朗普首个任期内才成为一个重要问题，当时的联邦政府试图在2019年扩大其适用范围，包括将非现金援助（如非紧急医疗补助）纳入公共负担评估，导致了巨大的寒蝉效应。结果，许多移民害怕使用任何类型的公共福利。
威斯鲍姆指出，实际上，公共负担规则的适用范围有限。她说，这取决于提交的移民申请类型和具体的公共福利。移民官还会综合考虑包括健康状况、年龄、收入来源、教育和技能、家庭规模和潜在担保人在内的多种因素，以决定申请人是否属于公共负担。
目前，特朗普政府已取消避免绿卡申请中可能存在的偏见与歧视行为的保护措施，新政策将于2026年9月18日生效。
误解1：使用任何公共福利都会使我成为公共负担
这不是真的。不过，如果关于“公共负担”的新规于2026年9月18日生效，移民官员在做出某些决定时，将拥有更广泛的自由裁量权，以考量申请人对更多种类公共福利的使用情况。
在拜登政府时期，公共负担规则仅适用于某些类型的用于维持收入的公共现金援助和政府支付的长期住院护理。公共现金援助包括补充保障收入（SSI）、家庭临时援助（TANF）计划下的现金援助以及州和地方提供的维持收入福利的现金援助计划。
但即将实施的新“公共负担”规则取代了移民官员自2022年以来一直沿用的审查标准。以前，官员在评估绿卡申请人时，通常只考虑两类公共福利：现金援助和政府资助的长期机构护理。
而新规不再列出具体的福利清单。取而代之的是，移民官员在进行逐案审查时，可将申请人领取任何需要接受“经济状况调查”（means-tested）才能获得的公共福利的情况纳入“综合考量”（totality of the circumstances）的评估范围。
移民权益倡导者指出，这意味着新规生效后，美国公民及移民服务局（USCIS）在判定申请人是否构成“公共负担”时，可能会考量范围更广的非现金援助项目，其中包括补充营养援助计划（SNAP，俗称“粮食券”）、医疗补助计划（Medicaid，俗称“白卡”）、儿童健康保险计划（CHIP）、《平价医疗法案》（ACA，俗称“奥巴马健保”）下的医保补贴，以及“第8条”（Section 8）等住房援助项目。
误解2：公共负担规则适用于所有移民
这不是真的。公共负担规则适用于那些试图进入美国或调整其身份成为合法永久居民（也称为绿卡持有者）的移民，包括在美国境内或境外申请签证或绿卡的人。但它不适用于许多非公民移民、绿卡持有者和公民。
例如，庇护申请人和难民、U签证持有者、T签证持有者、在调整身份时的古巴和海地入境者等都受到公共负担规则的豁免。点击这里查看获得公共负担豁免人士的完整名单。对于绿卡持有者，请注意，如果您连续出国超过180天或有某些刑事定罪，您可能会再次接受公共负担评估。
误解3：公共负担的评估会考虑家庭成员的福利使用情况
在新政策下，曾经被视为的“误解”可能成为现实。这是特朗普政府关于“公共负担”（public charge）的新规所带来的重大变化之一。此前，在判定某人是否构成“公共负担”时，考量的唯一因素是移民本人对公共福利的使用情况，而不包括其家庭成员对福利的使用。例如，许多“混合身份”家庭（即家庭成员移民身份各异的家庭）育有身为美国公民的子女；这些子女完全有权领取其符合资格的各项福利，包括粮食券（SNAP）和现金援助。
然而，如果这项新规于9月18日生效，移民官员在评估申请人的经济状况时，将有权把受抚养人使用公共福利的情况纳入考量范围。举例来说，如果某位受抚养人（如身为美国公民的子女）领取了粮食券或白卡（Medicaid）等福利，官员在审查其父母的绿卡申请时，可能会将这一情况考虑在内；同时，官员也可能考量申请人在受抚养人领取上述福利期间的整体经济状况。
误解4：申请公共福利会自动导致被驱逐出境
事实并非如此。重要的是，这项“公共负担”（public charge）法规仅适用于“入境资格”（admissibility）的判定，而不涉及驱逐出境的问题。该规定仅针对申请I-485表格（即申请永久居留权）的人士；它不用于决定某人是否应被驱逐出境，而仅用于评估其是否符合获得绿卡的资格。在此过程中使用福利并不会导致自动被驱逐出境。不过，每个人的移民案件情况各不相同。对于不确定新“公共负担”规定是否会影响其现有案件的个人或家庭，移民权益倡导者建议他们咨询自己的移民律师或值得信赖的法律顾问；如果没有律师，则应联系值得信赖的社区组织或法律援助团体。
误解5：公共负担改变了公共福利的资格
这不是真的。公共福利的资格与公共负担是两码事。公共负担涉及使用这些福利的移民申请结果，但不影响其获得福利的资格。如果某人不确定自己是否有资格申请某些福利，其应该咨询相关的福利发放机构，以确定诸如收入水平、年龄、移民身份和其他要求等因素。
资源：
以下是一些供移民了解公共负担政策的在线资源。威斯鲍姆和布朗还建议，如果移民担心政府更替可能对公共负担评估产生影响，或不确定其情况是否会被视为公共负担，应咨询律师。
如有疑问，可致电纽约市政府免费且保密的移民法律热线1-800-354-0365；受过培训的工作人员可协助来电者联系法律服务提供方，并以你最倾向于使用的语言提供服务。如需了解更多信息，请访问nyc.gov/publiccharge。
- 在线工具，民众可以自查是否属于公共负担：https://keepyourbenefits.org/en/na/public-charge
- 由“保护移民家庭”（Protecting Immigrant Families）组织发布的指南，涵盖“‘公共负担’（Public Charge）规定有何变化？”以及“数据隐私与公共福利项目：您需要了解的5件事”等内容。
- 由纽约移民联盟（New York Immigration Coalition）发布的详尽解读，阐述了新的“公共负担”规定对纽约移民意味着什么。
