择优移民：含义及其影响

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择优移民，又称积分制移民，是一种根据外国公民的技能作为评判标准以批准其入境的途径。英国、澳大利亚和加拿大等国已经采用了该移民制度（除此之外，这些国家还提供其他移民途径，如以人道主义关切或家庭关系为考虑因素的移民，以及其他类型的就业移民）。

美国前总统特朗普在 2017 年就力推通过《改革美国移民强化就业法案》（简称RAISE法案）引入择优移民，但相关提案并未取得进展。

择优移民是什么？

美国移民事务理事会在其文章中解释道，通过择优制申请移民的人通常会根据其年龄、教育程度、职业和语言能力获得相应积分，这些申请人的总积分需要达到一定数值才可以获批。

加拿大和澳大利亚是最先采用择优移民制度的国家，其他一些国家后来也开始效仿他们的移民制度。

在特朗普之前就有将择优移民制度引进美国的尝试。2007年的《安全边境、经济机会和移民改革法案》（the Secure Borders, Economic Opportunity and Immigration Reform Act of 2007）和2013年的《边境安全、经济机会和移民现代化法案》（the Border Security, Economic Opportunity, and Immigration Modernization Act of 2013）都提出了基于个人教育水平、技能、就业和其他因素的积分制度。但该移民制度备受诟病，因为它青睐技术水平较高的移民，却不利于技术水平较低的移民。

RAISE法案

RAISE 法案将每个财政年的择优移民签证总数限制在14万个，相当于目前分配给就业类签证的数量。

主申请人的配偶和未成年子女也将计入签证总数中。如果申请人的配偶也希望通过择优移民签证陪同或跟随申请人来美，申请人则需计算其配偶的积分。若申请人配偶的累积分数低于申请人，申请人的累积分数将被调整。

分数评定细则：

注：专业学位包括工商管理硕士、法律博士和医学博士。

RAISE法案的影响及其批评

如果RAISE 法案中提出的择优移民制度被采用，美国十年内的合法移民将减少一半，并且这标志着美国移民制度与当前以需求为导向的（demand-driven）就业移民模式的背离。特朗普称其目的是恢复美国在 21 世纪的竞争优势。

然而，该计划受到了各种批评。首先，与本篇文章之前提到的 2007 年和 2013 年法案一样，美国移民事务理事会认为该法案牺牲了技能较低的移民的利益。但这些移民往往在建筑、制造、酒店、农业等基本经济行业中起到了至关重要的作用，所以择优移民制度可能会对这些行业产生不利影响。

其次，从现有积分移民制国家的经验证据来看，纽约州立大学奥尔巴尼分校的国际事务硕士项目主任Rey Koslowski认为，择优移民战略无法保证能提高国家经济竞争力。移民往往很难在自己的专业领域中维持工作，即使可以，也很难充分发挥才能。很多专家也对特朗普政府提出的限制移民能提高美国人的工资的说法持怀疑态度。此外，宾夕法尼亚大学的研究预测，从长远来看，择优移民将导致更多工作岗位的流失和经济增长放缓。

最后，美国移民事务理事会还认为择优移民制度可能存在性别和国籍偏见。例如，长期在科学、技术、工程和数学等领域代表性不足的女性可能会处于更加不利的地位。